國家林業(yè)和草原局決定啟動新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗工作，針對集體林業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，確定了十大改革試驗任務，力爭用3年左右的時間，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗和制度創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。

　　這十大改革試驗任務是：

　　——建立集體林地“三權分置”運行機制。探索農民集體和承包農戶在承包林地上、承包農戶和經營主體在林地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題。在依法保護集體林地所有權和農戶承包權前提下，平等保護林地經營權，建立林地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事林業(yè)產業(yè)化經營相關制度。

　　——完善林權流轉管理制度。加強林地經營權流轉交易市場規(guī)范建設，完善林權流轉管理服務，健全對工商資本流轉林權的監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管。探索建立獎懲機制，保證流轉林地用于林業(yè)生產經營，推進林權流轉市場信用體系建設，保障林權權利人權益，促進林業(yè)適度規(guī)模經營。

　　——創(chuàng)新林權抵質押貸款及林權收儲擔保融資方式。建立林權抵質押貸款制度，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，開展林業(yè)經營權收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款，創(chuàng)新林權收儲擔保融資模式，完善森林保險制度，降低林業(yè)經營風險。

　　——完善集體林權保護制度。完善森林生態(tài)效益補償基金制度，建立市場化森林生態(tài)補償機制，破解生態(tài)保護與開發(fā)利用的矛盾，保障森林生態(tài)安全和林農切身利益。建立林權管理服務與林權類不動產登記相銜接機制，引導適度規(guī)模經營。

　　——培育新型林業(yè)經營主體。制定推進新型林業(yè)經營主體發(fā)展政策措施，加大財政金融扶持力度，建立健全林業(yè)補貼政策，培育發(fā)展家庭林場、專業(yè)合作社、股份合作林場等。創(chuàng)新培訓機制，培養(yǎng)新型職業(yè)林農、職業(yè)經理人等，提高林農職業(yè)化程度。

　　——完善林業(yè)社會化服務體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉變，強化公共服務，探索政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展生產性服務。建立集體林地承包經營糾紛調處機制和激勵辦法，保障林農權益。

　　——創(chuàng)新森林經營管理制度。探索森林經營*化管理，制定相應的保護、利用和管理措施，明確禁止和限制性行為，并落實到山頭地塊。充分利用造林綠化、低產低效林改造、森林撫育等，優(yōu)化林分結構，提高森林質量。探索在現(xiàn)有制度下依據森林經營方案落實集體林審批林木采伐制度，創(chuàng)新公益林經營管理機制，合理調整公益林和完善補償機制，推動集體公益林資產化經營。

　　——創(chuàng)新小農戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接機制。建立健全支持小農戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接、達到規(guī)模經營生產效益的保障措施，完善產業(yè)鏈帶農惠農機制，引導龍頭企業(yè)與合作社、小農戶建立利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，把小農生產引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。

　　——深化集體林權股權化、社會資本投入林業(yè)模式改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，壯大集體經濟，實現(xiàn)農民增收致富。拓展集體林經營權權能，吸引社會資本參與林業(yè)建設。

　　——推動一二三產業(yè)融合，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新集體林區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展機制，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網的新型林業(yè)產業(yè)模式。大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產業(yè)，助推林業(yè)鄉(xiāng)村振興。

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