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養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要一步(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018/6/15 8:15:00  來源:經(jīng)濟日報  閱讀數(shù):356

養(yǎng)老保險

  面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況,如何通過提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內調劑基金余缺,均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導致的負擔不均,顯得尤為重要。建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,充分體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心,邁出了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標重要的*步

  養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出了重要的*步。近日,國務院印發(fā)通知,決定建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,自2018年7月1日起實施。此舉也被視為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要過渡性舉措。

  近年來,我國養(yǎng)老金制度改革進展備受矚目,其中就包括養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的問題。當前,我國養(yǎng)老保險基金結余規(guī)??捎^,仍具備較強的支撐能力,但由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,存在基金分布不均衡的結構性矛盾。分區(qū)域看,東部結余多、中西部結余少,特別是在東北等老工業(yè)地區(qū),繳費人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負擔重的情況比較突出,基金出現(xiàn)了當期收不抵支。

  隨著不同地區(qū)人口流動加大,養(yǎng)老金轉移接續(xù)的現(xiàn)實問題日益突出,面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況,如何通過提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內調劑基金余缺,均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導致的負擔不均,顯得尤為重要。黨的十九大報告明確提出,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。由于多種原因,目前基金的全國統(tǒng)收統(tǒng)支還難以一步到位。

  養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,難在哪?從制度來看,要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,各地區(qū)只有在同一個標準下,才能充分體現(xiàn)基金調劑的公平性和合理性。但是,目前各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相差懸殊,養(yǎng)老保險政策、待遇水平仍存在差異,省級統(tǒng)籌制度也不夠完善。這就要求先從調劑基金起步,逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內的統(tǒng)一籌集與使用,實現(xiàn)政策法規(guī)、管理體制、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一。這也是為什么現(xiàn)階段不實行一步統(tǒng)籌到位,選擇中央調劑這樣一個過渡性政策的原因。

  養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌難,更難在平衡各地利益上。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌,涉及中央和地方的權力與責任。從地方上來說,收益好的省份可能會覺得中央調劑是“富幫窮”,自己吃了虧;收益差的省份可能會對中央產(chǎn)生依賴的想法。因此,如何保證基金中央調劑制度上解、下?lián)艿木唧w辦法公平合理,是各地關注的重點。

  事實上,有些擔憂可以通過制度設計來化解。比如,在體現(xiàn)激勵和約束機制方面,此次意見明確提出,中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后,各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。同時,意見還提出要建立健全考核獎懲機制。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確?;攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容,體現(xiàn)了激勵和約束的機制。只要制度設計到位,這項改革不僅能夠解決目前養(yǎng)老金分布不平衡的問題,還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的發(fā)展機遇。

  凡是觸動利益的改革,不會一帆風順?;攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌作為一項系統(tǒng)工程,不能操之過急。但應該看到,養(yǎng)老金是國家的保障,而非地方的保障。對于一個人口老齡化迅速、區(qū)域發(fā)展不平衡的國家來說,養(yǎng)老金未來必然會朝著全國統(tǒng)籌的方向發(fā)展。建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,充分體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心,邁出了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標重要的*步。人們有理由期待,未來養(yǎng)老保險制度還會更加公平、更可持續(xù),讓老百姓不再為養(yǎng)老而擔憂。

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