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　　在我國經濟由高速增長向高質量發(fā)展的背景下，2018年中央農村工作會議明確指出，要實施質量興農戰(zhàn)略，走質量興農之路，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。推進煙草農業(yè)高質量發(fā)展是煙草行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是落實2018年煙草行業(yè)各直屬單位主要負責同志座談會精神的必要舉措。加快煙草農業(yè)高質量發(fā)展，需要弄清楚兩個問題：高質量發(fā)展的目標是什么，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點措施是什么。

　　煙草農業(yè)內涵豐富、涉及面廣、影響因素多。煙草農業(yè)高質量發(fā)展的目標可以概括為三點：煙葉質量好，煙葉結構優(yōu)，發(fā)展根基牢。

　　煙葉質量好。這是*主要、*直接的目標。煙葉產品質量好包括三方面內涵：一是煙葉內外質量優(yōu)。其外觀表現(xiàn)為成熟度好，結構疏松，油分多，色度濃；其內在表現(xiàn)為化學成分協(xié)調，兩糖比高，鉀含量高，非煙堿氮含量低。二是煙葉風格特征顯。重點表現(xiàn)為煙葉評吸刺激性小，香氣質好，香氣量足，余味干凈舒適，香型香韻風格特征突出，煙葉配伍性好、可用性強。三是煙葉安全性高。重點是管控煙葉有機氯類、有機磷類、菊酯類、除草劑類的農殘超標問題和鎘、砷、汞、鉛的重金屬超標問題，這主要與煙區(qū)環(huán)境保護、煙田土壤保育和煙葉植保綠色防控相關。

　　煙葉結構優(yōu)。結構質量反映的是煙草農業(yè)的整體水平。煙葉結構質量反映在三個方面：一是煙葉品種結構。截至2017年6月，全國共審（認）定120個煙葉品種。要協(xié)調好普通品種與特色品種的種植結構，因地制宜種植符合工業(yè)需求的煙葉品種，確保品種純度。二是煙葉等級結構。提升煙葉等級結構，特別是提升中部葉上等煙比例，對支撐高端卷煙生產、提升卷煙銷售結構、拉動行業(yè)經濟效益意義重大。同時提升煙葉等級純度，降低等級內混部位、混色組比例，提高煙葉工商交接綜合等級合格率。三是煙葉區(qū)域結構。這與煙葉種植區(qū)域布局直接相關，要持續(xù)將煙葉生產向自然稟賦好、市場需求旺、質量信譽高的生態(tài)適宜區(qū)轉移，穩(wěn)定核心煙區(qū)。

　　發(fā)展根基牢。根基不牢，地動山搖。煙草農業(yè)發(fā)展的根基重點包括以下三方面：一是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)決定特色，優(yōu)良的煙區(qū)生態(tài)環(huán)境對成功開發(fā)高質量煙葉起到決定性作用。系統(tǒng)構建煙區(qū)生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上限，做到“一片森林一片煙，片片都是生態(tài)煙”，確保煙葉生產與環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一。二是優(yōu)良的煙田質量。耕地煙田是*寶貴的農業(yè)資源、*重要的生產要素，扎實推進基本煙田數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”綜合管護，嚴格落實以煙為主的耕作制度，突出抓好輪作休耕制度建設，全面促進煙田用養(yǎng)結合。三是優(yōu)良的煙農隊伍。鍛造一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質煙農隊伍是推進煙草農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。通過做精煙葉主業(yè)、發(fā)展多元輔業(yè)促進煙農增收，增強煙區(qū)產業(yè)活力，破解煙農隊伍老齡化、兼業(yè)化等難題。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的*動力。實現(xiàn)煙草農業(yè)高質量發(fā)展，要緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，重點包括三個層面，即煙葉生產技術模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新煙葉生產技術模式。構建與煙草農業(yè)高質量發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新體系和產業(yè)技術體系，依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束、拓展煙草農業(yè)發(fā)展空間、搶占國際煙草農業(yè)競爭制高點。一方面，圍繞“良種、良法、良田、良態(tài)”創(chuàng)新煙葉生產單項技術。良種是核心，良法是手段，良田是基礎，良態(tài)是保障，實現(xiàn)煙草農業(yè)高質量發(fā)展四者缺一不可?；谏a問題導向，實施一批面向煙葉生產需求側的科研項目，重點突破特色品種、輕簡栽培、綠色防控、提質烘烤等關鍵技術瓶頸，提升科技供給質量和水平。另一方面，圍繞卷煙工業(yè)“優(yōu)質、均質、安全”煙葉需求和煙葉種植者“高產、高效、輕簡”生產需求創(chuàng)新煙葉生產集成技術。按照“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產生態(tài)協(xié)調”原則，重點推進煙葉生產集成技術創(chuàng)新，努力推動煙葉生產科研布局“一盤棋”、技術服務“一條龍”、工商合作“一體化”，全面構建契合高質量煙葉發(fā)展需求、適應“綠色、生態(tài)、優(yōu)質、安全”要求的集成技術體系。

　　創(chuàng)新煙葉生產管理模式。三分靠技術，七分靠管理，創(chuàng)新煙葉生產標準化管理方式，通過標準的執(zhí)行提高技術到位率，促進煙草農業(yè)高質量發(fā)展。一方面，著力提升煙草農業(yè)標準研制水平，優(yōu)化煙葉生產標準體系。圍繞煙草農業(yè)產業(yè)鏈布局標準研制創(chuàng)新鏈，加快煙草農業(yè)科技創(chuàng)新成果向標準轉化，著力提升標準的有效性、先進性和適用性。另一方面，重點推進煙草農業(yè)標準的落地應用，切實發(fā)揮標準在壓庫減量、煙葉原料供給側改革和煙草農業(yè)內涵式發(fā)展等方面的支撐引領作用。用標準聯(lián)通工業(yè)需求與煙葉生產，使煙葉生產技術、煙葉產品質量與工業(yè)企業(yè)原料需求相對接，建立工商互認的煙田生產技術標準體系和煙葉產品質量標準體系。用標準兜住煙葉質量安全底線，明確提出煙葉農殘、煙用物資、煙田土壤、植煙環(huán)境等標準的質量安全要求底線，系統(tǒng)管控煙葉質量安全風險，推動煙草地理標志產品發(fā)展。

　　創(chuàng)新煙葉生產組織模式。中國煙葉公司數(shù)據顯示，2017年我國從事煙葉生產的煙農有115萬戶，戶均植煙面積12.88畝，其中10畝以下、10～20畝、20畝以上煙農分別有61.8萬戶、35.5萬戶和17.7萬戶，分別占煙農總戶數(shù)的53.8%、30.8%和15.4%?？梢钥闯觯∞r戶在煙葉生產中的主體地位并未動搖，在未來一段時間內煙葉生產小農戶分散經營和新型主體規(guī)模經營將長期共存。因此，一方面要通過煙葉生產組織模式創(chuàng)新，推進煙葉生產小農戶和煙草農業(yè)高質量發(fā)展有機銜接。建立健全“小農戶+大農合”煙葉生產組織模式，創(chuàng)新合作社信息化、專業(yè)化、標準化服務方式，著力解決小農戶依靠自身力量辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，提升小農戶戶均收入和畝均收益。另一方面要積極培育煙草農業(yè)新型經營主體，以規(guī)?；a、機械化作業(yè)、集約化經營、標準化管理引領煙草農業(yè)高質量發(fā)展。在核心煙區(qū)創(chuàng)新土地互換、土地出租、土地入股、土地托管等土地流轉模式，創(chuàng)新“種植大戶+合作社”“家庭農場+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社”等適度規(guī)模經營模式，創(chuàng)新“煙葉+”產業(yè)體系，提高煙草農業(yè)全要素生產率。

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