新型職業(yè)農民是推動鄉(xiāng)村振興的新動力。然而，目前職業(yè)農民全面發(fā)展尚有不少制約瓶頸，如新型職業(yè)農民教育培訓內容與農民實際需求還不相適應、對職業(yè)農民的支持政策不足等。為此，各地各部門紛紛出招，想辦法提建議，以期解決這些“成長的煩惱”。

　　鄉(xiāng)村振興，人才為先。今年的中央一號文件提出，全面建立職業(yè)農民制度。當前正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一周年，近日，首屆全國新型職業(yè)農民發(fā)展論壇發(fā)布了《2017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》和“新型職業(yè)農民發(fā)展指數(shù)”。新型職業(yè)農民發(fā)展情況如何？怎樣破解他們“成長的煩惱”？如何讓農民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂？

　　加大農業(yè)人力資本投入

　　“全國十佳農民”向輝是湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣農園果蔬合作社理事長。她是一名土家族姑娘，懷抱夢想，棄商務農，種起水果和茶葉，帶動村民致富。2015年，她在武漢參加了*農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓班。“培訓下來，感觸很深。授人以魚，不如授人以漁”，她決心辦“田間學校”，培養(yǎng)更多新型農民。2016年，合作社成立來鳳縣農村實用人才培訓基地，開始授課。隨后，科技指導員、科技示范戶培訓工作相繼展開，目前共培訓各類農村實用人才1800人次。

　　向輝是我國1500多萬名新型職業(yè)農民的典型代表。農業(yè)農村部副部長、中央農業(yè)廣播電視學校校長張?zhí)伊衷谌珖滦吐殬I(yè)農民發(fā)展論壇上表示，目前我國有近6億農民，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，也還會有4億多農民。只有促進農民全面發(fā)展，才能厚植鄉(xiāng)村振興的主體根基。當前，全國農村實用人才總體規(guī)模已超過2000萬人，新型職業(yè)農民超過1500萬人，占75%以上。新時代，需要他們在保證國家糧食安全、促進農業(yè)綠色發(fā)展、帶動農民增收等方面更好地發(fā)揮骨干引領作用。

　　“以往談到鄉(xiāng)村振興多強調對鄉(xiāng)村發(fā)展的物質投入，其實更重要的是人力資本投入。”國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部部長葉興慶認為，新世紀以來，我國農村青壯年勞動力大規(guī)模從農業(yè)轉向非農業(yè)、從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。農業(yè)勞動力轉移的特點是年輕的文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉淀在農村。務農老齡化低學歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設一支高素質的新型職業(yè)農民隊伍。

　　隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業(yè)農民發(fā)展質量顯著提升。中央農業(yè)廣播電視學校黨委書記杭大鵬表示，據(jù)統(tǒng)計，45歲及以下的新型職業(yè)農民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農民占30.34%，較以往均有所提高，新型職業(yè)農民年齡結構正在優(yōu)化，受教育程度逐步提升。68.79%的新型職業(yè)農民對周邊農戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業(yè)農民帶動30戶農民。他們運用新理念新技術創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并主動聯(lián)系對接小農戶，已成為鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點。

　　加強農民職業(yè)培訓

　　早在2012年，原農業(yè)部在全國100個縣啟動新型職業(yè)農民培育試點，2014年會同財政部正式全面啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，取得良好效果。截至2017年，培育工程實施范圍已擴大到全國2000多個農業(yè)縣（團、場）。同時，農業(yè)農村部還會同團中央、全國婦聯(lián)等部門啟動現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃和新型職業(yè)女農民培育試點等，各地紛紛實施特色培育工程，推動職業(yè)農民發(fā)展。

　　江西省實施“一村一名大學生工程”培養(yǎng)計劃。江西農業(yè)大學黨委書記黃路生說，截至2017年底，依托江西農業(yè)大學累計培養(yǎng)學員1.2萬余人，基本實現(xiàn)了全省1.6萬個行政村每村都有一名農民大學生的目標。該省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)蘭州村的李良華是2015年“一村一名大學生工程”學員，參加培訓后對農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)有了興趣，回村后通過云直播，實現(xiàn)了土雞養(yǎng)殖全程可追溯。去年，李良華又發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+基地”模式，在網(wǎng)上打出了品牌。

　　安徽省啟動現(xiàn)代農業(yè)青年人才培養(yǎng)計劃。安徽農業(yè)大學副校長馬傳喜介紹，2012年2月份，安徽農業(yè)大學、安徽省團委、安徽荃銀高科種業(yè)公司共同發(fā)起了現(xiàn)代農業(yè)青年人才計劃。采用校、企、團聯(lián)合育人的有效機制，三方共同研究制定了人才方案，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化。5年多來，吸納各類社會資金參與人才培養(yǎng)累計超過5000萬元。

　　杭大鵬介紹，各地已基本形成農業(yè)部門牽頭，以公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系。全國農業(yè)廣播電視學校是我國*一所具有從中央到省、市、縣完整辦學體系的公益性教育培訓機構，且專門從事農民教育培訓，是新型職業(yè)農民培育的國家隊和主陣地。每年在國家新型職業(yè)農民培育工程中，農廣校體系承擔了60%以上的任務。同時，各類農業(yè)科研院所、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多元力量共同參與。

　　完善農民社會保障

　　不過，數(shù)據(jù)顯示，新型職業(yè)農民發(fā)展尚有較大提升空間。據(jù)統(tǒng)計，全國僅有7.5%的新型職業(yè)農民獲得了國家職業(yè)資格證書，15.5%的新型職業(yè)農民獲得了農民技術人員職稱認定；21.1%的新型職業(yè)農民正在接受學歷教育；11.1%的新型職業(yè)農民享受到規(guī)模經(jīng)營補貼；在有金融貸款需求的農民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農民貸款需求得到充分滿足。

　　張?zhí)伊终J為，與新時代新要求相比，新型職業(yè)農民無論在數(shù)量上還是質量和結構上仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：新型職業(yè)農民培育制度已基本形成，但促進職業(yè)農民全面發(fā)展的制度體系尚未建立；城鄉(xiāng)發(fā)展差距導致人才虹吸效應，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象仍比較嚴重；新型職業(yè)農民教育培訓內容、方式和課程體系等與農民實際需求還不相適應；農業(yè)的比較效益較低、風險較大，對職業(yè)農民的支持政策不足。

　　“要讓農民成為有吸引力的職業(yè)，能夠有尊嚴、被尊重，社會保障要跟上。”葉興慶表示，要完善農民的社會保障，推動將職業(yè)農民納入職工或者居民社會保障、醫(yī)療、工傷等范圍，創(chuàng)新機制解決職業(yè)農民就業(yè)流動、職業(yè)轉換等情況下的社會保障，真正消除其后顧之憂。此外，還要完善三權分置，平等保護土地經(jīng)營權，讓其能夠放心地對土地進行長期投資。

　　中國農業(yè)大學原校長柯炳生說，近年來全國農學類本科學生數(shù)量有了較大增長，但在全部本科學生中所占比例卻大幅下降。他建議，增加農業(yè)院校招生指標，加強農業(yè)職業(yè)院校和培訓機構建設投入。同時，強化職業(yè)培訓、學歷教育、技能培訓和終身學習，滿足職業(yè)農民多層次的教育培訓需求，逐步完善職業(yè)農民教育培訓體系。

　　農業(yè)農村部科技教育司副司長李波認為，建立職業(yè)農民制度是培育職業(yè)農民的首要任務。職業(yè)農民制度要推動農民由戶籍身份向職業(yè)稱謂轉變，建立職業(yè)制度體系和職業(yè)能力提升通道。尤其在扶持職業(yè)農民就業(yè)發(fā)展方面，要制定專門的就業(yè)促進政策，在金融保險、金融保障、稅費減免等方面給予扶持，支持職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進職業(yè)農民組織化發(fā)展。

　　專家表示，隨著全面建立職業(yè)農民制度，新型職業(yè)農民將在職業(yè)資格認定、學歷教育、政策扶持等方面獲得較大提升空間。

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