新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關鍵,也是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要抓手。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然面臨土地流轉(zhuǎn)、資金受限、自然災害、新技術推廣應用、農(nóng)機具更新?lián)Q代、烘干倉儲設備不足等現(xiàn)實困境。因此,我國還應繼續(xù)在基礎設施建設、土地成方連片整合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策、解決糧食烘干倉儲、創(chuàng)新金融和保險產(chǎn)品、做好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣等方面下功夫,以期優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧環(huán)境。
*,加強農(nóng)田水利等基礎設施標準化建設,方便農(nóng)業(yè)規(guī)?;蜋C械化生產(chǎn)。全面推進土地的高標準農(nóng)田建設,推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。統(tǒng)籌各部門統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田基礎設施建設基本標準,整合資金進行試點,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、機械化和標準化創(chuàng)造前提條件。推進農(nóng)村土地成方連片整合,為規(guī)模經(jīng)營掃清障礙。一是在土地“三權分置”的背景下,各級政府或村集體應積極創(chuàng)新土地成方連片整合機制,繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)、托管、代耕代種等模式。二是完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。政府協(xié)助鎮(zhèn)村建立產(chǎn)權交易中心等機構,為不同主體提供產(chǎn)權交易場所。三是完善土地流轉(zhuǎn)或托管信息采集與發(fā)布,協(xié)助并組織不同形式的產(chǎn)權交易。要方便成方連片的土地流轉(zhuǎn)或托管,推動資產(chǎn)交易明晰化、規(guī)范化,提高產(chǎn)權交易效率。四是批準一定面積的倉儲晾曬場地,對于晾曬場地、農(nóng)機具存放場地等土地使用權的審批,各部門應做好協(xié)調(diào)工作,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性發(fā)展掃清土地使用障礙。
第二,因地制宜解決糧食烘干倉儲問題,減少糧食損失。首先,以項目為依托,優(yōu)先解決規(guī)模大戶的糧食烘干倉儲問題,以低溫循環(huán)式烘干機械為主推機具,有條件的經(jīng)營主體可以引進自動化、智能化水平較高的烘干設備,提升糧食烘干機械化水平;其次,根據(jù)糧食生產(chǎn)布局,以糧食收購企業(yè)為依托,或者以土地整體流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村為區(qū)域,通過項目推動,建立區(qū)域性糧食烘干中心,解決區(qū)域內(nèi)及周邊的糧食干燥問題;*后,堅持大型化與小型化或者固定式與移動式共同發(fā)展的原則,并且出臺相應政策加以扶持,逐步解決分散經(jīng)營的糧食烘干倉儲問題。
第三,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)保險措施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。一是開發(fā)政策性保險產(chǎn)品。針對種糧大戶推行保障糧食生產(chǎn)的新險種,擴大政策性保險的覆蓋力度,提高農(nóng)戶的抗風險能力。二是加大農(nóng)業(yè)信貸扶持力度。對直接從事糧食生產(chǎn)的規(guī)模大戶推行低息或無息貸款政策;通過激勵、考核等措施,鼓勵金融部門研發(fā)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體傾斜的金融產(chǎn)品,滿足主體在不同環(huán)節(jié)的融資需求。例如:農(nóng)資環(huán)節(jié),銀行可與農(nóng)資部門聯(lián)合,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款,解決農(nóng)資環(huán)節(jié)的資金障礙;農(nóng)機環(huán)節(jié),銀行可通過分期付款方式,解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務主體*性付清的資金障礙。政府應幫助規(guī)模大戶在購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機械時提供信用擔保,降低信貸門檻,簡化貸款手續(xù),并且積極探索有效的抵押、質(zhì)押、擔保貸款新方式,切實解決農(nóng)民貸款難、融資難等問題。
第四,吸引農(nóng)業(yè)科技人才,做好農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣工作。其一,各級政府應出臺相應政策,鼓勵和引導知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持家鄉(xiāng)建設。其二,通過項目支持、政策扶持等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行支持,逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結構,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。其三,政府部門應協(xié)助做好農(nóng)業(yè)技術研發(fā)支持和推廣工作,協(xié)助建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研部門交流平臺,做好雙方信息技術交流共享工作。其四,基于共同合作、試驗等方式建立利益共同體,聯(lián)合建立技術研發(fā)部或試驗部,提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新技術的認知和采納力度,增加技術推廣效應,提高農(nóng)業(yè)技術效率。
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