耕地是糧食安全的*重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的*關(guān)鍵財富，是農(nóng)村發(fā)展的*寶貴資源。有效保障和實現(xiàn)各類主體的土地權(quán)利，是農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，要建立健全以保護農(nóng)民權(quán)益為重點的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護制度，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

　　近日，河南某地農(nóng)民上百畝麥田被鎮(zhèn)政府因修路強行推毀，引發(fā)公眾關(guān)注。*新動態(tài)是，當?shù)匾呀M成工作組調(diào)查情況，將依規(guī)依紀嚴肅處理。

　　農(nóng)地無小事。筆者認為，此事涉及農(nóng)地用途管制和產(chǎn)權(quán)保護兩方面。對農(nóng)民承包地，不僅要在用途上抵住侵占耕地的誘惑，更要在產(chǎn)權(quán)上充分尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

　　耕地是糧食安全的*重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的*關(guān)鍵財富，是農(nóng)村發(fā)展的*寶貴資源。我國國情決定了要實行*嚴格的耕地保護制度。中央多次強調(diào)，要像保護大熊貓一樣保護耕地。2017年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確，要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

　　從法律角度來看，國家嚴厲懲處非法占地、破壞耕地等行為。2007年實施的《物權(quán)法》將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)。這意味著，承包人作為用益物權(quán)人，可以對抗發(fā)包人和第三人的侵害，包括個別地方政府部門的違法干預(yù)。2015年，*人民檢察院主要負責人撰文指出，要依法懲治非法占用農(nóng)用地、破壞耕地等犯罪。去年5月份，江蘇省首例耕地資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件宣判，4名被告被判緩刑并處罰金。

　　盡管中央三令五申，法律也有條文規(guī)范，為何類似事件還時有發(fā)生？恐怕是地方利益在作祟、發(fā)展理念沒擺正。種糧食自然比不上“種”房子，農(nóng)業(yè)用地效益很難超過其他用地。地方政府要發(fā)展經(jīng)濟，城鎮(zhèn)建制面積要擴展、廠房車間要擴容、村鎮(zhèn)道路要拓寬，這些都離不開土地。現(xiàn)實中，一些地方?jīng)]有履行好保護耕地的責任，把耕地當成了“唐僧肉”，甚至在征地程序和范圍上存在違規(guī)。

　　耕地并非不可做他用，但要依法依規(guī)。征收農(nóng)民耕地用于公共事務(wù)，要遵守征地制度的有關(guān)規(guī)定。我國征地制度的核心是基于公益需要、尊重農(nóng)民意愿并給予相應(yīng)經(jīng)濟補償。過去，長期存在征地范圍太寬、補償標準偏低、程序不夠規(guī)范等問題。針對上述問題，黨的十八屆三中全會提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

　　法律對征地的規(guī)定正在加碼。《土地管理法修正案（草案）》已提請全國人大常委會審議?！恫莅浮废薅丝梢哉魇占w土地的具體情形，補充了社會穩(wěn)定風險評估、先簽協(xié)議再上報征地審批等程序；修改了征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)囊?guī)定，強化了對被征地農(nóng)民的社會保障、住宅補償?shù)戎贫取２痪们?，中辦、國辦發(fā)文提出加快土地管理法修訂步伐。

　　有效保障和實現(xiàn)各類主體的土地權(quán)利，是農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，要建立健全以保護農(nóng)民權(quán)益為重點的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護制度，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。尤其要維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范征地程序，充分保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全矛盾糾紛化解機制。

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