務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，也一直是全黨工作的“重中之重”。習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。”

　　對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體來說，發(fā)展的“希望”在農(nóng)村、“短板”在農(nóng)村，發(fā)展的“*需求”更是在農(nóng)村。但當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作存在諸多體制之“軟點(diǎn)”、發(fā)展之“難點(diǎn)”、工作之“痛點(diǎn)”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，明確基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，理清工作脈絡(luò)，化現(xiàn)實(shí)“矛盾”為發(fā)展“契機(jī)”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代基層“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵所在。

　　聚焦“權(quán)責(zé)之重” 鮮明“重農(nóng)、抓農(nóng)、能干、肯干”的工作導(dǎo)向

　　在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的直接“操刀手”，擁有“有限的權(quán)力”卻承擔(dān)“無限的責(zé)任”。有些地區(qū)干部選拔模式固化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部身份受限、成長(zhǎng)受限，奉獻(xiàn)一線的愿望不強(qiáng)、本領(lǐng)不高，需要對(duì)癥下藥、有的放矢。

　　一要強(qiáng)化“主體責(zé)任”，明確縣委主責(zé)主業(yè)，提高工作實(shí)效。充分發(fā)揮縣委推動(dòng)“三農(nóng)”工作的“頭雁效應(yīng)”，才能形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共進(jìn)的良好工作態(tài)勢(shì)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的權(quán)力清單、責(zé)任清單和考評(píng)清單，努力在夯實(shí)筑牢一線“指揮部”中真正做到“強(qiáng)縣、實(shí)鄉(xiāng)、帶村”。

　　二要強(qiáng)化“權(quán)責(zé)對(duì)等”，配強(qiáng)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)層面，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)黨委分管負(fù)責(zé)同志負(fù)主責(zé)，配強(qiáng)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門力量，建立健全高效暢通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“三農(nóng)”重點(diǎn)工作和鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)問題，打破“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期存在“*后一公里”的困境。同時(shí)，要實(shí)質(zhì)性加大公共服務(wù)職權(quán)等權(quán)力下放力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充分的自主權(quán)、決策權(quán)、支配權(quán)，突破“小馬拉大車”的困境。

　　三要持續(xù)加大財(cái)政投入，強(qiáng)化“正向激勵(lì)”分類考核。明確“三農(nóng)”投入在各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出的占比，并確保持續(xù)增長(zhǎng)。各級(jí)涉農(nóng)資金安排采取因素法、公式法測(cè)算切塊下達(dá)到縣，應(yīng)當(dāng)增加縣級(jí)層面自主統(tǒng)籌空間，打破涉農(nóng)資金使用“碎片化”瓶頸。要進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任渠道，實(shí)行定向招錄和“聘轉(zhuǎn)錄”，把工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力、工作熱情兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官、西部志愿者和村干部等鄉(xiāng)村工作者納入干部體系。同時(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，明確分類制定縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，加大農(nóng)村工作考核占比。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把農(nóng)村工作一線作為鍛煉、培養(yǎng)、識(shí)別、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要陣地。

　　聚焦“強(qiáng)基提能” 補(bǔ)齊“理念、規(guī)劃、人才、保障”的突出短板

　　伴隨著農(nóng)村人口外流，產(chǎn)業(yè)空心化、區(qū)位邊緣化等問題日益突出，理念落后、規(guī)劃不優(yōu)、人才短缺、保障缺乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的桎梏。

　　一要明確以發(fā)展中心鎮(zhèn)中心村為重點(diǎn)。中心村、中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的主要載體，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要選擇和建設(shè)對(duì)象。要綜合考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)流向等因素，按照“以大帶小、以強(qiáng)扶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，突破自然村和行政村區(qū)劃限制，把握土坯房改建、易地扶貧搬遷等契機(jī)，引導(dǎo)群眾集中建房，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套、完善便民服務(wù)功能，打造新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)。

　　二要堅(jiān)定以壯大集體經(jīng)濟(jì)為取向。鮮明加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的職能，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源要素，推動(dòng)集體存量資產(chǎn)和財(cái)政投入資金作為村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)量化折資入股合作社，著力構(gòu)建“村黨組織+公司（合作社）+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過支部選優(yōu)、書記提能等方式建強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，探索強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村等模式，深化基層黨組織建設(shè)，明確村黨組織對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　三要著力以吸納人才提高待遇為保障。要構(gòu)建和完善能人治村工作機(jī)制，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新制定農(nóng)村人才引進(jìn)辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)*人才加入村“兩委”。加大“新鄉(xiāng)賢”培養(yǎng)工作力度，引導(dǎo)在外成功人士、退休教師、老干部等社會(huì)賢達(dá)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與基層治理等方面發(fā)揮所長(zhǎng)，奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　聚焦“價(jià)值引領(lǐng)” 培育“自信、自尊、自愛、自強(qiáng)”的新型農(nóng)民

　　堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，只有全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一要把教育引導(dǎo)農(nóng)民確立為基本原則。把教育引導(dǎo)群眾寓于聯(lián)系服務(wù)群眾工作之中，在發(fā)展致富過程中引領(lǐng)群眾，采取致富能手傳經(jīng)驗(yàn)、脫貧達(dá)人談感想等形式，激發(fā)農(nóng)民自主脫貧致富積極性；在民生政策落實(shí)中激勵(lì)群眾，通過關(guān)心慰問、金秋助學(xué)等舉措，落實(shí)落細(xì)民生政策，鼓舞農(nóng)民追求美好生活；在先進(jìn)文化傳播中化育群眾，加大文化下鄉(xiāng)，提升農(nóng)民精神生活水平，選樹一批道德模范、孝親敬老典型，多層次激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，使廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者、建設(shè)者、共享者。

　　二要把提升農(nóng)民組織化程度作為工作重點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)背景下農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、供應(yīng)鏈上組建新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，同步推進(jìn)黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)縣鄉(xiāng)工作力量向村組和群眾靠攏，圍繞推進(jìn)學(xué)法用法實(shí)踐，深入開展法治宣講，牢固樹立農(nóng)民法治意識(shí)；圍繞凝聚權(quán)利義務(wù)對(duì)等共識(shí)，每年開展標(biāo)兵評(píng)選表揚(yáng)，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與基層自治、法治、德治全過程，確保組織力的覆蓋面和到達(dá)性。

　　三要把辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”作為價(jià)值引領(lǐng)。新時(shí)代的到來，引動(dòng)農(nóng)民精神風(fēng)貌的變遷，農(nóng)民的自我認(rèn)同感在不斷加強(qiáng)。為呼應(yīng)農(nóng)民的內(nèi)在覺醒，要利用“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”的契機(jī)，讓全社會(huì)認(rèn)知農(nóng)民真正是一種體面的、有尊嚴(yán)的、有成就的職業(yè)，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民的榮譽(yù)感、幸福感、獲得感，更好地滿足農(nóng)民美好生活的需要，從而凝聚起廣大農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

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