中國社會科學院農村發(fā)展研究所近日發(fā)布了《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2018-2019）》。根據(jù)該報告的數(shù)據(jù)，2017年底，我國*產業(yè)就業(yè)人數(shù)下降到20963萬人，比1991年*峰值減少46.4%，農業(yè)生產出現(xiàn)“老齡化、低文化、兼業(yè)化”現(xiàn)象。新型職業(yè)農民培育迫在眉睫，未來要探索職業(yè)農民制度，促進培育體制的改革創(chuàng)新。

　　改革開放后，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，農業(yè)勞動力數(shù)量減少，直接引發(fā)了“誰來種地”“如何種好地”的現(xiàn)實問題。“老齡化、低文化、兼業(yè)化”現(xiàn)象，指的是大量的農村青壯年進城務工，留在農村從事農業(yè)生產的勞動力平均年齡在50歲以上，55歲以上的占到33.6%。文化程度以初中及以下為主，其中小學及文盲的占到了43.4%（第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)）。農民不再以農業(yè)收入為主，2016年87.3%的農戶農業(yè)收入占家庭總收入不足50%（農業(yè)農村部全國農村固定觀察點數(shù)據(jù)）。農業(yè)老齡化和兼業(yè)化直接導致了農業(yè)生產效率與耕地利用率的下降。

　　我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期，現(xiàn)有的農業(yè)勞動力結構、素質與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求不相適應。改革開放40多年來，我國農業(yè)總體發(fā)展良好，農業(yè)綜合生產能力實現(xiàn)跨越發(fā)展，糧食總產量翻番。但是農業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問題，尤其是中國加入WTO之后，中國農業(yè)面臨了巨大的全球化挑戰(zhàn)。農業(yè)生產成本上升，農業(yè)競爭力下降，進口和庫存暴增，農業(yè)生產的生態(tài)環(huán)境壓力巨大。這些農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題都對農業(yè)從業(yè)者提出了專業(yè)化、職業(yè)化的時代要求。

　　“現(xiàn)有的農業(yè)勞動力隊伍整體素質偏低、結構不優(yōu)、專業(yè)水平和職業(yè)能力不強，成為影響農業(yè)勞動力效率、資源利用率和土地產出率、國際競爭力提高的障礙。”社科院農村發(fā)展研究所土地經濟與人力資源研究室助理研究員曾俊霞在報告中指出，中國迫切需要培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。農民是農業(yè)生產力中*活躍、*能動的要素，其他要素必須通過農民才能在農業(yè)生產上發(fā)揮作用。

　　但目前的問題在于，我國由于多年的城鄉(xiāng)二元結構，農民還是一種身份象征，只有對其開展專業(yè)化的培育，促進農民由身份屬性向職業(yè)屬性轉化，才能構建一支適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農民隊伍。

　　所謂“職業(yè)農民”，指的不再是自給自足的小農，而是掌握了先進生產經營技術、注重資源合理配置、推行綠色生產方式、懂得農業(yè)經營管理的企業(yè)家。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將培育新型經營主體納入其中。報告認為，我國新型職業(yè)農民隊伍建設取得了實質性進步，但新型職業(yè)農民隊伍建設仍然和現(xiàn)代農業(yè)要求不相適應，主要表現(xiàn)在：新型職業(yè)農民培育的吸引力不足，農民仍然沒有具備社會一般職業(yè)的吸引力；培育數(shù)量雖然連年增加，但是總量不足；培育的管理逐步規(guī)范，但是認證標準不確定，職業(yè)認證無法和政策扶持相掛鉤；培育的*性不強，培育對象的瞄準性差，政策對應扶持性差；培育政策的監(jiān)督和激勵機制不健全，培育體系建設不健全。這些都影響了新型職業(yè)農民的培育結果，阻礙了新型職業(yè)農民的隊伍建設。

　　如何加強新型職業(yè)農民培育？報告提出了一些有針對性的政策建議，包括更好地加強新型職業(yè)農民隊伍建設，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距；加強新型職業(yè)農民培育的法律支持和財政保障，從根本上保障培育政策的執(zhí)行力；統(tǒng)一職業(yè)農民概念標準，探索新型職業(yè)農民制度建立，完善政策扶持保障機制；加強監(jiān)督考核機制；促進培育體制的改革創(chuàng)新，吸收借鑒可復制可推廣的地方模式，創(chuàng)新培育方式。

　　在“促進培育體制改革，創(chuàng)新培育方式”建議中，報告特別指出，現(xiàn)有的新型職業(yè)農民培育體系不夠健全，培育主體的合力不夠。新型職業(yè)農民培育需要統(tǒng)籌各類政府機構、地方各級教育培訓資源，合理配置，統(tǒng)一規(guī)劃農民職業(yè)教育投入，避免教育培訓對象、培訓課程的重復，節(jié)約職業(yè)教育培訓資金。改革農民職業(yè)教育的管理體制，推進政府主導、市場參與的培訓體系建設，加強培訓質量監(jiān)管，給各培訓主體更加科學、全面的考核和激勵。圍繞新型職業(yè)農民隊伍建設的需要，促進培育主體滿足新型職業(yè)農民學歷教育和技能培訓的需求，全面提升廣大農民知識與技能、科技文化素質和職業(yè)發(fā)展能力。

　　另外，報告還提供了一些新型職業(yè)農民隊伍建設的新思路。比如吸收借鑒可復制可推廣的地方模式，政府引導并發(fā)揮保障作用，有效整合政府、公益培訓機構、企業(yè)、合作社、農戶等各方資源，協(xié)調各方利益，創(chuàng)新培育方式。大力引導和培養(yǎng)不同群體參與。強化女性群體、學生群體在新型職業(yè)農民培育中的重要性。將農村的基礎性義務教育與多元化教育培訓有效地結合起來，大幅提高所有農民群體的綜合素質，從而更加全面、持久地推進新型職業(yè)農民隊伍建設。

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